山東省老年人口達(dá)2122.1萬，“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布（附規(guī)劃全文）

山東省老齡工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各市老齡委、省老齡委成員單位、省直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省老齡工作委員會(huì)

2021年11月16日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合全省老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）“十三五”工作成效

“十三五”時(shí)期，是我省老齡事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的系列重要指示批示精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于老齡工作的決策部署，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

老齡事業(yè)發(fā)展制度體系更加健全。老齡法規(guī)、政策、措施陸續(xù)出臺(tái)，老齡事業(yè)發(fā)展制度缺項(xiàng)逐步填補(bǔ)，政策合力更加顯現(xiàn)。省人大常委會(huì)通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，省政府出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》，省老齡委印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)施意見》，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，多部門聯(lián)合發(fā)布《山東省基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單》《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，各項(xiàng)政策措施穩(wěn)步推進(jìn)。

老年民生保障水平穩(wěn)步提升。社會(huì)保障體系更加健全，2020年底，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7636.7萬人，參保率90％以上，連續(xù)16年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到142元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元，居民大病保險(xiǎn)最低段報(bào)銷比例提高至60％，16市之間實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地住院醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，16市職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

老年健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2020年底，全省有279所二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，占比59．3％；117所二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科或治未病科，占比73％；老年人健康服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增至158所，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70.5％，健康服務(wù)可及性進(jìn)一步提高。全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省創(chuàng)建成效明顯，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)661家，12個(gè)市、120個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)；推出75個(gè)典型案例，出臺(tái)16個(gè)涉及醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。“銀齡安康”工程參保人數(shù)7277.9萬人次，支付13.6億元保險(xiǎn)理賠金。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。2020年底，全省建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2373家、養(yǎng)老床位39.2萬張，其中護(hù)理型床位17萬張，占比43％；建有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心523處、社區(qū)日間照料中心3069處、農(nóng)村幸福院10026家。全省失能特困老年人集中供養(yǎng)率58％，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，年發(fā)放資金7億多元，惠及66萬余人。完善老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月732元和560元。

老年人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善。開展《老年人權(quán)益保障法》《民法典》等普及宣傳，提高全社會(huì)尊老敬老意識(shí)。2020年底全省建成各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)6萬余個(gè)、法律援助工作站437個(gè)。持續(xù)開展打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)斗爭(zhēng)，快偵快破涉老年人詐騙案件，有力遏制涉老詐騙案件上升勢(shì)頭。持續(xù)提高老年人優(yōu)待水平，在全國(guó)率先提出不分國(guó)籍、不分地域，在魯期間均可享受免費(fèi)乘坐城市公共交通工具等優(yōu)待政策。“十三五”期間，全省累計(jì)發(fā)放高齡津貼25億多元。

老年友好環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目1745個(gè)、涉及50.8萬戶，老年宜居環(huán)境得到有效改善和提升。推進(jìn)無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋面。建立省、市、縣三級(jí)老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，市、縣兩級(jí)老年大學(xué)覆蓋率達(dá)98％。全省各級(jí)文化館、文化站建立147個(gè)老年大學(xué)藝術(shù)分校。深入開展惠民演出活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“五館一站”免費(fèi)開放服務(wù)范圍。90％以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通老年人就醫(yī)綠色通道，老年友善型醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比持續(xù)提升。社會(huì)尊老敬老風(fēng)氣日益濃厚，推出80個(gè)“全國(guó)敬老文明號(hào)”、127個(gè)全國(guó)敬老愛老助老模范人物。老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題逐步改善，進(jìn)一步優(yōu)化老年人出行、消費(fèi)、就醫(yī)、金融等高頻事項(xiàng)服務(wù)方式，提高服務(wù)便捷性。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，省委、省政府明確將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和五大新興產(chǎn)業(yè)之一予以聚力推進(jìn)，2020年底，全省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4675.06億元，占GDP比重達(dá)到6.39％。

（二）形勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)百年夢(mèng)想的交匯期，也是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

——發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視老齡事業(yè)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，民生政策繼續(xù)加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升，人民健康狀況不斷改善。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，為老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。人口老齡化國(guó)情教育深入開展，全社會(huì)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，老齡事業(yè)發(fā)展合力明顯增強(qiáng)。老年友好社會(huì)環(huán)境持續(xù)改善，全社會(huì)參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高。

——問題挑戰(zhàn)。一是人口老齡化進(jìn)程加快。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年我省60歲及以上老年人口達(dá)2122.1萬人，占比20.9％，65歲及以上老年人口1536．4萬人，占比15.13％，分別高出全國(guó)平均水平2.2和1.63個(gè)百分點(diǎn)，老年人口規(guī)模進(jìn)一步加大。“十四五”期間，第二次生育高峰期出生人口將進(jìn)入老年階段，到2025年年底，預(yù)計(jì)60歲及以上人口將超過2400萬，在總?cè)丝谥姓急葘⒊^24％；65歲及以上人口將超過1700萬，在總?cè)丝谥姓急葘⑦_(dá)到17％。二是為老服務(wù)壓力明顯加大。經(jīng)濟(jì)增速下降加上撫養(yǎng)比的不斷提升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大，老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范，基層老齡工作力量依然比較薄弱，老齡工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。三是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分。在民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、老年優(yōu)待、老年健康等層面，地域之間、城鄉(xiāng)之間均存在不平衡、不充分的問題。空巢、獨(dú)居、失能、計(jì)劃生育特殊家庭老年人數(shù)量進(jìn)一步增加，空巢老年人家庭占比超過60％。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以滿足老年人多樣化、多層次需求為目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強(qiáng)老年政策制度設(shè)計(jì)，加大為老服務(wù)能力供給，健全完善社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動(dòng)全省老齡事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善老齡事業(yè)的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建老齡事業(yè)新發(fā)展格局的合力。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化理念融入所有涉老政策，促進(jìn)各項(xiàng)政策配套銜接。

——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)共建共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)老年人安度幸福晚年的需求，加大民生保障，落實(shí)老年優(yōu)待，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和老年健康供給能力。發(fā)揮老年人及其家庭在推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，推動(dòng)共同參與、共建共享。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府在制定政策、落實(shí)政策、兜底保障、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，著力構(gòu)建社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系“三大基石”，積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。將改革創(chuàng)新貫穿老齡事業(yè)發(fā)展全過程、各方面，推動(dòng)發(fā)展理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，精準(zhǔn)對(duì)接老年人需求，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系更加完善，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，參保率均在95％以上。健康支撐體系更加完善，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)80％，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比穩(wěn)步提高，老年人健康預(yù)期壽命持續(xù)提升。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60％以上，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100％和60％以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。老年人權(quán)益保障制度更加健全，老年人優(yōu)待水平持續(xù)提高。老年人社會(huì)參與進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)老年教育持續(xù)發(fā)展，老年人體育、休閑、精神文化生活豐富多彩，支持老年人社會(huì)參與的各類平臺(tái)組織更加多元。老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，老年人產(chǎn)品和用品供給充分，老年人需求得到較好滿足。社會(huì)環(huán)境更加適老宜居，科技支撐力度不斷加大，老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題明顯改善。老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，老年友好型社會(huì)制度框架基本建立。

三、主要任務(wù)

（一）完善社會(huì)保障體系

1．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局）

2．健全醫(yī)療保障制度。健全、鞏固覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性。探索建立醫(yī)療互助保險(xiǎn)制度。規(guī)范和優(yōu)化老年人慢性病用藥。鼓勵(lì)醫(yī)院開設(shè)老年人專用窗口，優(yōu)化報(bào)銷流程。推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。大力發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)商業(yè)健康保險(xiǎn)。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、山東銀保監(jiān)局）

3．完善長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。完善我省長(zhǎng)期護(hù)理保障政策。建立照護(hù)需求認(rèn)定、照護(hù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和照護(hù)人員服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策。鼓勵(lì)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，研究開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保障制度與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)保障基金、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的管理。（省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、山東銀保監(jiān)局）

4．完善社會(huì)救助及其他保障制度。充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障功能，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)符合條件的老年人家庭應(yīng)保盡保。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，對(duì)生活不能自理特困老年人根據(jù)其意愿實(shí)行集中供養(yǎng)和照護(hù)，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60％以上；發(fā)揮臨時(shí)救助功能，幫助老年人解決因突發(fā)性問題而面臨的基本生活困難，保障其正常的基本生活。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與各種助老公益慈善活動(dòng)，向困難老年人提供資助或義務(wù)服務(wù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度。繼續(xù)做好高齡津貼發(fā)放工作。（省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委）

（二）健全老年健康服務(wù)體系

1．加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。積極開展老年人健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，引導(dǎo)老年人樹立健康生活理念，養(yǎng)成健康文明的生活方式。倡導(dǎo)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）課堂。鼓勵(lì)各級(jí)加大健康老齡化理念和健康科學(xué)知識(shí)宣傳力度，鼓勵(lì)各類媒體開辦健康欄目，拓展健康教育內(nèi)容，普及健康科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)預(yù)防為主的理念，加強(qiáng)疾病防控，減少疾病發(fā)生。充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，強(qiáng)化高血壓、冠心病、癌癥、糖尿病等老年慢性病的篩查，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早診治、早康復(fù)。到2025年，老年人健康素養(yǎng)水平明顯提高。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省委老干部局、省教育廳、省廣播電視局）

2．提升老年醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)能力。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，不斷滿足老年群體醫(yī)療康復(fù)護(hù)理需求。推動(dòng)建立省老年健康管理中心，鼓勵(lì)公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為老年醫(yī)院或康復(fù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)。提高綜合性醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到80％，進(jìn)一步擴(kuò)大康復(fù)、護(hù)理床位；政府辦二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)科或治未病科，增加老年病床數(shù)量。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年照護(hù)病床。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為老年人建立電子健康檔案，提供醫(yī)療信息查詢、在線咨詢、遠(yuǎn)程診治等服務(wù)。全面總結(jié)老年人失能（失智）干預(yù)國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)開展省級(jí)試點(diǎn)工作，探索推廣適合省情的老年人失能（失智）干預(yù)措施。2025年年底前，通過新建、轉(zhuǎn)型等方式，力爭(zhēng)全省新增100家左右老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、

3．加強(qiáng)老年人心理關(guān)愛服務(wù)。重點(diǎn)針對(duì)老年人抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評(píng)估工作，為老年人特別是空巢、失能、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解等心理關(guān)懷服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)置心理科的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)，開通老年人心理援助熱線，為老年人提供心理健康服務(wù)。加強(qiáng)精神障礙類疾病的防治宣傳教育，提高老年人認(rèn)知水平和依從性。（省衛(wèi)生健康委）

4．推動(dòng)中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老服務(wù)深度融合。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，把中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)治未病、中醫(yī)診療等融入健康養(yǎng)老全過程。依托預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加大中醫(yī)藥養(yǎng)老保健知識(shí)宣傳，提升老年人中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。強(qiáng)化中醫(yī)治未病和康復(fù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作；有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)院、護(hù)理院等開展中醫(yī)藥康復(fù)理療項(xiàng)目。開展老年疾病的中醫(yī)西醫(yī)協(xié)同研究，按照安全有效、簡(jiǎn)單易學(xué)的原則，研究老年人養(yǎng)生保健中醫(yī)適宜技術(shù)，并在康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)推廣使用。依托基層開展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2025年年底前，全省建立20個(gè)左右中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75％。（省衛(wèi)生健康委（省中醫(yī)藥管理局））

5．加快推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，幫助公眾尤其是老年人及其家屬了解安寧療護(hù)理念。加快安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等規(guī)范。擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)地區(qū)，支持發(fā)展社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益慈善組織等各類服務(wù)主體開展安寧療護(hù)服務(wù)，提高安寧療護(hù)服務(wù)可及性。推動(dòng)安寧療護(hù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，為安寧療護(hù)提供政策支持。2025年年底前，16市所轄每個(gè)縣域建成至少1個(gè)安寧療護(hù)病區(qū)，力爭(zhēng)50％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供安寧療護(hù)服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委）

（三）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合發(fā)展

1．增強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加快建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)二級(jí)以下、有閑置資源的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)資本新建具備醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)規(guī)模，滿足失能（失智）老年群體的需求。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持現(xiàn)有中等以上規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，配備醫(yī)護(hù)人員，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供上門醫(yī)療服務(wù)。2025年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量力爭(zhēng)增加150家左右，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

2．提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)路徑，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式，為確有需要的老年患者提供診療服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、藥學(xué)服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)等上門醫(yī)療服務(wù)；利用信息化新技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”，將護(hù)理服務(wù)從機(jī)構(gòu)延伸至社區(qū)和家庭，為高齡、失能等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。按規(guī)定設(shè)立的為老年人提供個(gè)性化居家醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)、備案公示。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過托管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或輻射周邊地區(qū)等方式，嵌入式開展居家社區(qū)服務(wù)，打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)“最后一公里”。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。開展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)，改善其生活質(zhì)量。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、建立緊密型合作關(guān)系。2025年年底前，居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局）

3．?dāng)U大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年醫(yī)學(xué)學(xué)科緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)照護(hù)師、健康管理師等培訓(xùn)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。落實(shí)醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

4．提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧化服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”，實(shí)施老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目。開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1．增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既有小區(qū)通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。鼓勵(lì)以失能老年人為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營(yíng)轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點(diǎn)建設(shè)，支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體針對(duì)老年人特點(diǎn)開發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。2025年年底前，實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100％、60％以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2．推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。聚焦失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求，盤活養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量資源，優(yōu)先支持新增護(hù)理型床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力。2025年年底前，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到60％以上。聚焦失智老年人照護(hù)需求，加大認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)供給，鼓勵(lì)單獨(dú)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，提供日常生活照護(hù)、自理能力訓(xùn)練、社會(huì)融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。（省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委）

3．提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

4．完善家庭養(yǎng)老的政策支持。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵(lì)對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護(hù)成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)。加強(qiáng)已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施改造。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。探索互助養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)成立互助養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，納入相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政策體系，研究制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)。建立各級(jí)各類老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、監(jiān)督和管理作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局）

2．做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。加快培育適老新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。開發(fā)具有老年特色的產(chǎn)品和生活用品，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。提升我省老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化力度，豐富產(chǎn)品體系，推動(dòng)老年用品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)涉老企業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對(duì)接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展適老智能家居產(chǎn)品。積極發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的監(jiān)護(hù)床等智能監(jiān)測(cè)、看護(hù)設(shè)備，開發(fā)殘障輔助等智能服務(wù)型機(jī)器人產(chǎn)品，加快老年功能代償產(chǎn)品研發(fā)。“十四五”期間，努力培育一批智慧健康養(yǎng)老研發(fā)企業(yè)，打造一批智慧養(yǎng)老品牌，統(tǒng)籌建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)，打造帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)集群。加快與院校、醫(yī)院聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)老年用品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源匯集融通平臺(tái)作用，著力把山東青島康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)打造成國(guó)內(nèi)一流綜合性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。2025年年底前，每個(gè)設(shè)區(qū)市培植在全省具有一定影響力的品牌企業(yè)3家以上，全省培植在全國(guó)具有較大影響力的品牌企業(yè)10家以上。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

3．促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老＋行業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)、物業(yè)等行業(yè)深度融合發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中滲入老齡元素，促進(jìn)老齡與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨域發(fā)展、跨界發(fā)展，合理延展老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)配套平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)多種業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)模式探索，推動(dòng)“養(yǎng)老＋醫(yī)療＋保險(xiǎn)”模式、“養(yǎng)老養(yǎng)生＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式、健康養(yǎng)老綜合體帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式以及輻射農(nóng)村養(yǎng)老模式等新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓寬資金渠道，充分發(fā)揮省級(jí)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，同時(shí)，制定扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

（六）建設(shè)老年友好型社會(huì)

1．加強(qiáng)適老化設(shè)施改造。進(jìn)一步完善涉老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強(qiáng)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和能力，提高全省適老化設(shè)施覆蓋面。普及老年住宅標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)老年宜居住宅和養(yǎng)老社區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)老少同居社區(qū)，促進(jìn)代際融合。積極參加全國(guó)示范性老年友好型城鄉(xiāng)社區(qū)評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)老舊小區(qū)適老化改造，鼓勵(lì)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)人行道、單元門口、活動(dòng)廣場(chǎng)、便利店等進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。對(duì)既有的社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所等與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行適老化改造。建設(shè)便捷舒適的無障礙出行環(huán)境。加大對(duì)城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化改造力度。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)）

2．解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)充分兼顧老年人需要的智慧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新并行，在保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式基礎(chǔ)上，緊貼老年人需求特點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，采取線上線下相結(jié)合方式，提供更多智能化適老化產(chǎn)品和服務(wù)。深入實(shí)施智慧助老行動(dòng)，研究編制一批老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)老年人的培訓(xùn)指導(dǎo)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭）

（七）保障老年人合法權(quán)益

1．加強(qiáng)老齡法治建設(shè)。健全貫徹《老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度，健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。“十四五”期間，出臺(tái)新修訂的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，明確獨(dú)生子女父母護(hù)理假等有關(guān)規(guī)定。（省衛(wèi)生健康委、省司法廳、省公安廳、省民政廳）

2．加大普法宣傳教育。開展適合老年人認(rèn)知特點(diǎn)的法治宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人學(xué)法、用法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高識(shí)別和防范非法集資、電信詐騙、坑蒙拐騙等非法侵害的能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。利用“12.4國(guó)家憲法日”、“憲法宣傳周”、“敬老月”、“山東省法治宣傳教育月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展老年人主題法治宣傳活動(dòng)，支持大眾傳媒開展老年人權(quán)益保障法治宣傳。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局）

3．完善老年人權(quán)益保障機(jī)制。健全老年人維權(quán)工作機(jī)制，執(zhí)行老齡政策法規(guī)，確保老年人的事情有人管、困難有人幫。做好老年人來信來訪工作，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大涉老執(zhí)法檢查力度。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織的作用，完善社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門綜合治理等機(jī)制。加強(qiáng)老年人法律援助和法律服務(wù)。重點(diǎn)做好農(nóng)村、高齡、空巢、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。視情降低老年人法律援助門檻，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站（點(diǎn)）向城市社區(qū)、農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律援助。（省衛(wèi)生健康委、省司法廳、省公安廳、省高級(jí)法院、省檢察院）

4．落實(shí)老年優(yōu)待政策。逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系，縣級(jí)以上人民政府普遍建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人優(yōu)待制度，落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重癥、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利條件。各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。鼓勵(lì)旅游景區(qū)在淡季時(shí)對(duì)老年人給予更加優(yōu)惠或免費(fèi)待遇。交通、金融、電信、餐飲等公共服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)。司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善服務(wù)形式，為高齡、失能、殘疾等行動(dòng)不便的老年人報(bào)案、訴訟、法律援助等提供便利。完善老年優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所的優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省司法廳、省公安廳、省高級(jí)法院、省檢察院、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局）

（八）積極發(fā)揮老年人作用

1．加快發(fā)展老年教育。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育服務(wù)體系，辦好老年人家門口的老年教育。在建好現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)或者通過發(fā)掘社區(qū)內(nèi)黨群建設(shè)、文化藝術(shù)、科學(xué)普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，為老年人提供適宜的學(xué)習(xí)空間。發(fā)揮老年大學(xué)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將集聚的教育資源向基層和社區(qū)輻射。發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校、開放大學(xué)等人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)老年教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合的老年教育模式。發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大老年教育資源供給，提升老年教育服務(wù)能力。（省教育廳、省委老干部局、山東老年大學(xué)、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

2．加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。支持基層老年人協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、老年人科技協(xié)會(huì)、老年大學(xué)協(xié)會(huì)、老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)等涉老社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人的權(quán)益。鼓勵(lì)建立老年人才信息庫(kù)，為老年人再就業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)。（省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省高級(jí)法院、省科技廳、省體育局、省委老干部局、山東老年大學(xué)）

3．開展老年志愿服務(wù)。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對(duì)接。試點(diǎn)推廣“時(shí)間銀行”，實(shí)行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購(gòu)物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費(fèi)、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。（省委宣傳部、省民政廳、省教育廳、團(tuán)省委、省衛(wèi)生健康委）

4．加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)老年群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。創(chuàng)建一批覆蓋面廣、參與性寬、內(nèi)容積極向上的老年群體組織，為老年人廣泛參與社會(huì)活動(dòng)、提升精神文化生活品質(zhì)創(chuàng)造條件。基層普遍建立老年協(xié)會(huì)組織，推動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)范性發(fā)展，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。2025年年底前，成立老年協(xié)會(huì)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到90％以上。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

（九）構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境　

1．加強(qiáng)老齡化國(guó)情省情教育。加強(qiáng)老齡社會(huì)形勢(shì)教育，引導(dǎo)全社會(huì)準(zhǔn)確把握老齡社會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確看待我省人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的共識(shí)。積極宣傳老齡政策法規(guī)，做好老齡政策法規(guī)教育。開展具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化教育，把弘揚(yáng)孝親敬老文化納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。倡導(dǎo)全社會(huì)樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活。對(duì)老年人進(jìn)行自立、自強(qiáng)教育，引導(dǎo)廣大老年人增強(qiáng)自尊、自愛意識(shí)。鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市”，創(chuàng)建“老年友好型”城市和“老年友好型”城鄉(xiāng)社區(qū)，引導(dǎo)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省廣播電視局）

2．弘揚(yáng)社會(huì)傳統(tǒng)美德。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮我省“孝德”文化優(yōu)勢(shì)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，廣泛開展“情暖夕陽(yáng)紅”愛老助老文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)孝親敬老文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。開展“敬老月”、“敬老文明號(hào)”、“敬老愛老助老”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大對(duì)敬老模范家庭、為老服務(wù)先進(jìn)個(gè)人、助老優(yōu)秀組織的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)尊老、愛老、助老、敬老的良好氛圍。利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日組織開展形式多樣、特色鮮明的敬老愛老活動(dòng)。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省廣播電視局）

3．豐富老年人精神文化生活。鼓勵(lì)各地改建、擴(kuò)建或新建一批老年公共文化場(chǎng)所，滿足老年人文化活動(dòng)需求。完善公共文化體育設(shè)施為老服務(wù)功能，支持社會(huì)各界廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂和體育活動(dòng)，創(chuàng)作推廣老年人喜聞樂見的文藝作品，豐富老年人文化生活。支持舉辦山東省老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。鼓勵(lì)老年人參加國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。（省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；縣級(jí)以上地方政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施、組織和督導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作、納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)抓統(tǒng)管，堅(jiān)持大事大抓、高效推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃落實(shí)落地。

（二）健全制度機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作格局；發(fā)揮老齡工作委員會(huì)作用，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)；進(jìn)一步健全政策激勵(lì)、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理等制度措施，強(qiáng)化要素保障，形成工作合力，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)乩淆g事業(yè)發(fā)展的需要，建立健全穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提供必要的財(cái)力保障；加強(qiáng)老齡工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，提高資金使用效益；鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元化經(jīng)費(fèi)投入模式。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。各地要建立健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期督導(dǎo)評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的困難和突出問題，認(rèn)真研究解決，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)如期完成。